ДУМА
ЗАВОДОУКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

30.09.2021      г. Заводоуковск      № 105

РЕШЕНИЕ

О состоянии законности и правопорядка на территории
Заводоуковского городского округа за 1 полугодие 2021 года

В соответствии со статьёй 25 Устава муниципального образования Заводоуковский городской округ Дума Заводоуковского городского округа
РЕШИЛА:

1. Информацию Заводоуковской межрайонной прокуратуры «О состоянии законности и правопорядка на территории Заводоуковского городского округа за 1 полугодие 2021 года» принять к сведению (прилагается).

Председатель Думы городского округа  Ю.С. Волков

 
Приложение 
к решению Думы Заводоуковского
городского округа от  30.09.2021 № 105

Информация
о состоянии законности и правопорядка на территории Заводоуковского городского округа за 1 полугодие 2021 года

В первом полугодии 2021 года надзорная деятельность межрайонной прокуратуры была нацелена на конечный результат, реальное устранение выявленных нарушений закона, профилактику правонарушений, а также на повышение результативности работы контролирующих органов и, как следствие, на укрепление законности и правопорядка на поднадзорной территории.
По результатам осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства выявлены 601 нарушение закона (АППГ – 758). 
По всем нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, в том числе: принесено протестов на незаконные правовые акты – 85 (АППГ – 104), внесено 165 представлений (АППГ – 173), по результатам рассмотрения которых 154 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 184), в целях предупреждения правонарушений должностным лицам объявлено 36 предостережений (АППГ – 35), в суды общей юрисдикции направлено 103 заявления (АППГ – 188), по постановлениям прокурора к административной ответственности  привлечено 49 лиц (АППГ – 91).
Особое внимание прокуратуры уделяется вопросам конституционной законности, результатам работы по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами муниципальных нормативных актов.
Так, в ходе изучения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением администрации Заводоуковского городского округа от 13.07.2020 № 874 (далее – Административный регламент) межрайонной прокуратурой установлено, что данный нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству и содержит коррупциогенные факторы.
12.08.2020 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1120 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Вместе с тем, действующий Административный регламент не приведён в соответствие с внесенными изменениями в федеральное законодательство.
Так, пунктом 2.4 Административного регламента определены сроки предоставления муниципальной услуги. Общий срок предоставления муниципальной услуги до дня регистрации результата предоставления муниципальной услуги составляет не более 60 календарных дней с даты регистрации заявления в Администрации, а в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения дополнительного обследования – не более 90 календарных дней с даты регистрации заявления в Администрации, в случае принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги срок предоставления услуги составляет не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления в Администрации.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, заявление и приложенные к нему документы возвращаются без рассмотрения в течение 15 календарных дней со дня истечения 30 календарных дней со дня регистрации заявления.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона пунктом 2.4 Административного регламента не предусмотрен сокращенный срок предоставления муниципальной услуги при рассмотрении сводного перечня объектов (жилых помещений) или поступившего заявления собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Таким образом, Административным регламентом не были урегулированы механизмы реализации процедур, что согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», относится к числу коррупциогенных факторов, выражающихся в неполноте административной процедуры.
17.02.2021 принесён протест. По результатам рассмотрения протеста, административный регламент отменён и принят новый административный регламент. 
    В ходе рассмотрения Постановления администрации Заводоуковского городского округа от 27.06.2016 № 1196 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке» (далее – Положение) установлено, что оно противоречит требования действующего законодательства.
Так, в нарушение части 5 статьи 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области», вышеуказанным Положением не предусмотрено  заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в случае заключения на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта.
Кроме того, пп.1 п.2.3 Положения изложен как «заключение до 1 января 2018 года договора на размещение нестационарного торгового объекта с лицом, с которым до 1 марта 2005 года был заключен договор аренды земельного участка для размещения указанного объекта», что противоречит  части 5 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354.
При таких обстоятельствах в указанном случае администрацией городского округа нарушается право хозяйствующих субъектов на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.
Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 договор на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключается по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на 5 лет.
В нарушение указанной нормы пунктом 3.27 Положения предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок, соответствующий сроку действия схемы размещения нестационарных торговых объектов.
    На Положение принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён.
Как и прежде работодателями допускались нарушения трудового законодательства при заключении, расторжении трудовых договоров, выплате заработной платы и сумм, причитающихся работнику при увольнении, в сфере охраны труда. 
Всего межрайонной прокуратурой выявлено 63 нарушения трудовых прав (АППГ – 100).
В целом на территории городского округа отмечается тенденция к снижению неформальной задолженности. В отчётном периоде имеются единичные факты задержки выплаты заработной платы. 
Выявлены работодатели, не являющиеся в силу закона респондентами Росстата, имевшие задолженность по заработной плате:
ООО «Агротехника» 32 работникам  в размере 346014,41 руб.
ООО «МСК» 66 работникам в размере 743445,57 руб.
ООО «Першино»  52 работникам в размере 956621,48 руб.
При проведении проверок в текущем году фактов уклонения от оформления трудовых отношений с гражданами, выполняющими трудовые функции установлено, что у индивидуального предпринимателя Лекомцевой Г.П., осуществляющей деятельность по оказанию услуг по продаже непродовольственных товаров по адресу с.Новая Заимка, ул.Ленина, д.44., один продавец с 01.11.2020 работал без оформления трудовых отношений. По указанному факту ИП Лекомцева Г.П. по постановлению прокурора была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.
За отчётный период межрайонной прокуратурой  в сфере охраны труда выявлено 27 нарушений закона, внесено 9 представлений об устранении нарушений закона,  12 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В рамках взаимодействия с Центром занятости выявлено 8 нарушений закона, внесено 8 представлений об устранении нарушений закона, по результатам, рассмотрения которых 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В отчётном периоде в сфере жилищно-коммунального законодательства межрайонной прокуратурой выявлено 32 нарушения закона (АППГ – 32), в целях, устранения которых внесено 21 представление об устранении нарушений закона, по результатам, рассмотрения которых 26 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 26 и 34 соответственно), в суд направлено 2 заявления (АППГ – 3), объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушений закона (АППГ – 8), по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 4 лица (АППГ – 1).
Результаты надзорной деятельности в данном направлении свидетельствуют об имеющихся проблемах, требующих принятия незамедлительных мер.
Межрайонной прокуратурой по обращению жителей с. Падун и п. Степного Заводоуковского района с привлечением специалистов Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах проведена проверка соблюдения качества водоснабжения.
В ходе проверки произведён забор питьевой воды подаваемой населению в п. Степной и с. Падун Заводоуковского района.
Питьевое водоснабжение на указанной территории осуществляет Муниципальное предприятие Заводоуковского городского округа «Заводоуковское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МП «Заводоуковское ЖКХ»).
Вопреки требованиям части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктам 3.1, 3.2, 3.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от  26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидэмиологические правила и нормативы» проба воды подаваемой из разводящей сети – водозаборной колонки расположенной по адресу: ул. Механизаторов, д.1, п. Степной Заводоуковского района не соответствует требованиям по показателю «Массовая концентрация железа», что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 28.12.2020 № 4109.
Аналогичные нарушения выявлены при отборе проб воды из разводящей сети – водоразборной колонки по адресу: ул. Революционная, д.77, с. Падун, из скважины после очистки по адресу: ул. Заводская, д.41а, с. Падун. Во всех случаях питьевая вода не соответствовала  по показателю «Массовая концентрация железа», что подтверждается экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний от 28.12.2020 № 4112 и № 4111 соответственно. 
По указанным фактам 22.01.2021 директору МП «Заводоуковское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления осуществлена промывка системы и приняты меры к подаче воды надлежащего качества, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Отдельного внимания заслуживают вопросы наличия задолженности за тепло-энергоресурсы (далее – ТЭР). Установленные факты несвоевременного внесения платы организациями ЖКХ за потребленные ТЭР явились основанием для внесения 11 представлений, по результатам рассмотрения которых 15 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Одной из отраслей законодательства, оказывающих существенное влияние на состояние законности, является законодательство в сфере экономики. 
Заводоуковской межрайонной прокуратурой в данной области правоотношений выявлено 62 нарушения (АППГ – 86).
Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере размещения заказов для государственных  и муниципальных нужд – 30 (АППГ – 37), в том числе, при реализации государственных программ.
Актуальными остаются вопросы соблюдения законодательства о земле и при распоряжении муниципальной собственностью.
В отчётном периоде в сфере землепользования выявлено 4 нарушения законодательства (АППГ – 8), о государственной  и муниципальной собственности 5 (АППГ – 7).
Нередко без должного внимания органов местного самоуправления остаются факты задолженности  по арендной плате за пользование земельными участками.
Установлены факты неэффективного использования муниципального имущества.
По-прежнему имеют место нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности. 
В ходе надзорной деятельности в 2021 году выявлены нарушения п.2 ст.8.2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пп. 7, 13, 16, 20 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 в разделе «муниципальный земельный контроль» в описании круга лиц (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования указаны лица во владении, пользовании или распоряжении которых находятся земельные участки (части земельных участков), расположенных в границах города Ялуторовска (муниципальный земельный контроль распространяется на территорию Заводоуковского городского округа). Также в разделе «муниципальный контроль в области торговой деятельности»  перечне нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности указано Постановление администрации городского округа от 30.05.2016 № 765 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Заводоуковского городского округа», не указано постановление администрации городского округа «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке» от 27.07.2016 № 1196. Также в разделе «Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Заводоуковского городского округа» в Реестре подконтрольных субъектов (объектов), деятельность которых подлежит муниципальному контролю указано, только одно предприятие ЗАО «Заводоуковскагрострой», которое признано несостоятельным (банкротом), другие организации не указаны.
    В связи с выявленными нарушениями главе Заводоуковского городского округа 15.06.2021 внесено представление об устранении нарушений закона.
В сфере охраны окружающей среды и природопользования межрайонной прокуратурой выявлено  11 нарушений закона (АППГ – 24).
В целях охраны лесов от пожаров, а также обеспечения выполнения мер пожарной безопасности в лесах и предупреждения лесных пожаров,   руководителям сельскохозяйственных предприятий объявлены предостережения о недопустимости непринятия исчерпывающих мер к выполнению необходимых мероприятий по противопожарному обустройству лесов на предоставленных лесных участках, соблюдению нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В анализируемом периоде прокуратурой принят комплекс мер, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. 
Всего в указанной сфере выявлено 99  нарушений  (АППГ – 219).
Особую тревогу вызывает рост преступности несовершеннолетних. По-прежнему имеют место факты несоблюдения образовательными учреждениями требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил, что недопустимо при осуществлении деятельности с несовершеннолетними.  
Актуальными являются вопросы соблюдения требований законодательства при реализации национальных проектов.
Из анализа уголовно-правовой статистики по итогам первого полугодия 2021 года следует отметить, что количество зарегистрированных на поднадзорной территории преступлений осталось на прежнем уровне 361 против 362 в АППГ, при этом, удалось добиться роста раскрываемости, которая составила 80,1 % (АППГ – 76%).
Также, количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в сравнении с АППГ уменьшилось с 81 до 70, или на 11%, раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 57,4 % против 56,1% в АППГ.
По отдельным категориям преступлений:
-    число зарегистрированных убийств возросло до 3, против 1 АППГ;
-    тяжких телесных повреждений в 2021 году зарегистрировано на территории Заводоуковского городского округа 8 (АППГ – 6); 
-    количество зарегистрированных краж увеличилось до 103 против 101 (АППГ), из них по категориям:
-    количество краж с проникновением в жилище уменьшилось с 9 до        7.
-    количество грабежей - 2 (АППГ – 4).
Разбойных нападений в текущем году зарегистрировано – 0, против 1 в прошлом году.
Выявление преступлений экономической направленности уменьшилось с 12 до 7.
В сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано 17 преступлений (АППГ – 20), при этом имеется результативность работы органов ОВД по выявлению фактов сбыта наркотиков – зарегистрировано 5 преступлений против 4 в АППГ.
Количество зарегистрированных преступлений в общественных местах по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось с 76 до 52. 
При этом, в качестве негативных тенденций следует отметить рост «пьяной» (со 146 преступлений в АППГ до 155 преступлений в текущем году), а также повторной преступности (со 162 в АППГ до 183).
Кроме того, в анализируемом периоде  отмечается существенный рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних – 40 преступлений (АППГ – 21), при этом, половина указанных преступлений являются преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних – 18 (АППГ – 8).
Выявлено лиц, совершивших преступления – 241 (АППГ – 213).
Таким образом, с учетом роста тяжких/особо тяжких преступлений против личности, а также преступлений против несовершеннолетних, в том числе половых, можно сделать вывод о недостаточности мер профилактики, о чем свидетельствует данные по преступлениям «двойной» превенции – 77 преступлений (АППГ – 77), из них ст. 119 (Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) УК РФ – 27 (АППГ – 43). При отмечающемся росте тяжкой преступности снижение выявления преступлений «двойной» превенции. 
Предлагается усилить работу всех органов системы профилактики в целях снижения преступности в отношении несовершеннолетних.