ДУМА
ЗАВОДОУКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

25.02.2021  г. Заводоуковск   № 54

РЕШЕНИЕ

О состоянии законности и правопорядка на территории
Заводоуковского городского округа за 2020 год

В соответствии со статьёй 25 Устава муниципального образования Заводоуковский городской округ Дума Заводоуковского городского округа
РЕШИЛА:

1. Информацию Заводоуковской межрайонной прокуратуры «О состоянии законности и правопорядка на территории Заводоуковского городского округа за 2020 год» принять к сведению (прилагается).

Председатель Думы    городского округа                        Ю.С. Волков

Приложение к решению Думы Заводоуковского городского округа 
от 25.02.2021 № 54

ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности и правопорядка на территории    
Заводоуковского городского округа за 2020 год

В 2020 году надзорная деятельность межрайонной прокуратуры была нацелена на конечный результат, реальное устранение выявленных нарушений закона, профилактику правонарушений, а также на повышение результативности работы контролирующих органов и, как следствие, на укрепление законности и правопорядка на поднадзорной территории.
По результатам осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства в 2020 году выявлены 1166 нарушений закона (АППГ - 1202). 
По всем нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, в том числе: принесено протестов на незаконные правовые акты – 146 (АППГ - 148), внесено 253 представления (АППГ - 272), по результатам рассмотрения которых 287 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 330), в целях предупреждения правонарушений должностным лицам объявлено 50 предостережений (АППГ - 61), в суды общей юрисдикции направлено 309 заявлений (АППГ - 391), по постановлениям прокурора к административной ответственности  привлечено 131 лицо (АППГ - 197), по результатам «общенадзорных» проверок возбуждено 11 уголовных дел (АППГ – 14). 
Особое внимание прокуратуры уделяется вопросам конституционной законности, результатам работы по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами муниципальных нормативных актов.
В отчётном периоде случаи пробелов в муниципальном нормотворчестве, связанные с ненадлежащей реализацией требований федеральных законов, не выявлялись. 
Так, при изучении проекта постановления администрации Заводоуковского городского округа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» установлен коррупциогенный фактор (широта дискреционных полномочий), а именно порядок внесудебного обжалования действий (бездействия) и решений, директора МФЦ. 
В результате изучения проекта Постановления администрации Заводоуковского городского округа «Об утверждении положения об организации подвоза обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций Заводоуковского городского округа» выявлены коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, перечисленные в пункте 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 (далее – Методика).
Так, в пункте 1.4 проекта Положения было указано, что «образовательные организации вправе заключать договоры об оказании транспортных услуг с физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление данного вида деятельности, в порядке, определённом законодательством Российской Федерации». 
Аналогичный коррупциогенный фактор содержался в разделе 4 проекта положения, где были указаны права специалиста по безопасности дорожного движения.
Пункт 2.8 проекта положения не содержал срок внесения сведений в реестр школьных маршрутов.
При принятии нормативных правовых актов замечания прокурора учтены.
Кроме того, 20.03.2020 в адрес главы Заводоуковского городского округа вносилось представление, по результатам рассмотрения которого внесены изменения в постановление главы городского округа от 26.09.2019 № 1443, которым утверждён перечень должностей муниципальной службы администрации Заводоуковского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
21.09.2020 в адрес главы Заводоуковского городского округа внесено представление с требованием принять административный регламент в целях реализации Программы газификации Тюменской области в части установления порядка социальной поддержки отдельных категорий граждан по газификации жилых домов (готовится проект регламента).
Основанием для подготовки инициативы явился установленный факт непринятия органами местного самоуправления мер к правовому регулированию правоотношений в соответствии с частью 4 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
По результатам инициативы прокуратуры принят нормативный правовой акт.
Как и прежде работодателями допускалось большое количество нарушений трудового законодательства при заключении, расторжении трудовых договоров, выплате заработной платы и сумм, причитающихся работнику при увольнении, в сфере охраны труда. 
Всего межрайонной прокуратурой выявлено 123 нарушения трудовых прав (АППГ – 131).
В постоянном поле зрения находятся сельскохозяйственные предприятия ООО «СК «Олимп», ООО «СК «Мичуринское», ООО «Боровинское», ООО «Сосновское», и иные, в которых регулярно возникает текущая задолженность по заработной плате.
Каждому факту невыплаты заработной платы межрайонной прокуратурой даётся принципиальная оценка, с применением к руководителям предприятий «должников» адекватных мер прокурорского реагирования.
В ходе надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства за 2020 год выявлено 59 нарушений закона (АППГ-79), внесено представлений - 46 (АППГ-45), по результатам, рассмотрения которых 56 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ- 58), 11 лиц предостережено о недопустимости нарушения законодательства (АППГ-14), направлено 5 исковых заявлений в суд (АППГ-13), к административной ответственности привлечено 1 лицо (АППГ-4).
Проверкой установлено, что ООО НЭП «Универсал» осуществляет деятельность по транспортированию отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно: отходов коммунальных жидких не канализованных объектов водопотребления в нарушение ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ ООО НЭП «Универсал» осуществляет деятельность по транспортированию отходов производства и потребления IV класса опасности в отсутствие лицензии на транспортирование отходов. По указанному факту директору ООО НЭП «Универсал» 17.07.2020 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений закона. В настоящее время лицензия находится в стадии оформления. 
Межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением об обязании муниципальное предприятие «Заводоуковское ЖКХ» в срок до 01 июня 2021 года получить разрешительную документацию (лицензию) на право пользования недрами (пресной подземной водой) на скважину, назначение – водозаборное сооружение по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, п. Степной, ул. Механизаторов, 1. Исковые требования прокурора удовлетворены. Исполнение решения суда находится на контроле межрайонной прокуратуры. 
На особом контроле прокуратуры находятся вопросы соблюдения законодательства при реализации программ в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. 
В частности, межрайонной прокуратурой установлены факты нарушений сроков выполнения контрактных обязательств, иные нарушения.
Отдельного внимания заслуживают вопросы наличия задолженности за тепло – энергоресурсы (ТЭР). Установленные факты несвоевременного внесения платы организациями ЖКХ за потреблённые ТЭР явились основанием для внесения в 2020 году 16 представлений, по результатам рассмотрения которых 16 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Одной из отраслей законодательства, оказывающих существенное влияние на состояние законности, является законодательство в сфере экономики. 
Межрайонной прокуратурой в данной области правоотношений выявлено 137 нарушений (АППГ-130).
Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд – 51 (АППГ- 39), в том числе, при реализации государственных программ.
19.02.2020 в адрес директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа №2» (далее - МАОУ СОШ №2) внесено представление, основанием для которого явились установленные нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Так, в рамках регионального проекта «Современная школа», включённого в  государственную программу Тюменской области «Развитие образования и науки», утверждённую постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 № 479-п, МАОУ СОШ №2 с индивидуальным предпринимателем Николенко О.Н. 23.12.2019 заключён договор №213 на выполнение работ по проектированию системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом (СКУД), системы беспроводного доступа к локальной сети и интернет Wi-Fi, системы оптимизации энергопотребления (далее – Договор).
Изучение закупочной документации к Договору показало, что в нарушение пункта 12.4 Положения о закупках МАОУ СОШ №2 в извещении указан несуществующий способ закупки «закупка из единственного источника».
Кроме того, в нарушение пункта 22.4 Положения о закупке указанные в извещении сведения о предмете закупки не соответствуют предмету Договора. 
Так, в извещении указано, что предметом договора является договор на разработку проектно-сметной документации, в то время как фактически Договор заключён на выполнение работ по проектированию системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом (СКУД), системы беспроводного доступа к локальной сети и интернет Wi-Fi, системы оптимизации энергопотребления.
В нарушение пункта 22.5 Положения о закупке в протоколе не отражено основание, послужившее принятию решения о закупке у единственного поставщика.
27.02.2020 внесено представление в адрес заместителя главы Заводоуковского городского округа директора департамента по социальным вопросам по фактам установленных ранее нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в МАОУ СОШ №2. В представлении поставлен вопрос об ответственности директора общеобразовательного учреждения.
Актуальными остаются вопросы соблюдения законодательства о земле и при распоряжении муниципальной собственностью.
В отчётном периоде в сфере землепользования выявлено 9 нарушений законодательства (АППГ - 7), о государственной и муниципальной собственности 15 (АППГ – 12).
Нередко без должного внимания органов местного самоуправления остаются факты задолженности по арендной плате за пользование земельными участками.
Не единичны случаи непринятия должностными лицами муниципального учреждения «Единый расчётный центр» мер к сохранности муниципального имущества.
По-прежнему имеют место нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности. В 2020 году межрайонной прокуратурой выявлено 8 подобных нарушений (АППГ – 9).
В 2020 году установлено, что в рамках муниципального земельного контроля главой Заводоуковского городского округа от 08.08.2019 издано распоряжение №161 о проведении плановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Возрождение».
В нарушение пункта 6 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ при наличии даты начала и окончания, в распоряжении не указан срок проведения проверки.
Мониторинг ФГИС «Единый реестр проверок» показал, что по состоянию на 19.03.2020 информация о проведённой в отношении ООО «Возрождение» проверке уполномоченным лицом в единый реестр проверок не внесена.
В этой связи 19.03.2020 в отношении председателя комитета имущественных отношений администрации Заводоуковского городского округа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ (рассмотрено, вынесено предупреждение). Установленные факты также отражены в сводном представлении в адрес главы Заводоуковского городского округа от 24.03.2020 (рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
В сфере охраны окружающей среды и природопользования межрайонной прокуратурой выявлено 43 нарушения закона (АППГ-73).
В целях охраны лесов от пожаров, а также обеспечения выполнения мер пожарной безопасности в лесах и предупреждения лесных пожаров, руководителям сельскохозяйственных предприятий объявлены предостережения о недопустимости непринятия исчерпывающих мер к выполнению необходимых мероприятий по противопожарному обустройству лесов на предоставленных лесных участках, соблюдению нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В результате регулярных совместных проверок с участковым лесничим Заводоуковского филиала ГКУ ТО «Тюменьлес» и главным специалистом Тюменского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, выявляются факты незаконных рубок деревьев. По материалам прокурорских проверок в текущем году возбуждено 5 уголовных дела по фактам незаконных рубок деревьев (ведётся следствие).
В анализируемом периоде прокуратурой принят комплекс мер, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. 
Всего в указанной сфере выявлено 337 нарушений (АППГ-342).
Несмотря на положительную в целом динамику снижения числа выявленных нарушений в указанной сфере, по-прежнему имеют место факты несоблюдения образовательными учреждениями требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил, что недопустимо при осуществлении деятельности с несовершеннолетними.
Актуальными являются вопросы соблюдения требований законодательства при реализации национальных проектов.
29.07.2020 внесено представление в адрес директора департамента по социальным вопросам администрации городского округа в связи с установленными в рамках реализации национального проекта «Культура» нарушениями порядка и условий предоставления гражданам бесплатного посещения музея (представление рассмотрено и удовлетворено).
Из анализа уголовно-правовой статистики по итогам 2020 года следует отметить, что количество зарегистрированных на поднадзорной территории преступлений снизилось 742 против 773 в АППГ, раскрываемость составила 71,9 % (АППГ – 72,7%).
При этом, количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в сравнении с АППГ уменьшилось с 159 до 153, или на 20,6%, раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 41,9 % против 48,3% в АППГ.
По отдельным категориям преступлений:
- число зарегистрированных убийств возросло до 5, против 1 АППГ;
- тяжких телесных повреждений в 2020 году зарегистрировано на территории Заводоуковского городского округа 10 (АППГ – 11); 
- количество зарегистрированных краж снизилось до 125 против 141 (АППГ), из них по категориям:
- количество краж с проникновением в жилище уменьшилось с 14 до        15.
- количество грабежей - 4 (АППГ – 5).
Разбойных нападений в текущем году зарегистрировано - 1, против 1 в прошлом году.
Число угонов увеличилось с 4 до 9 в сравнении с АППГ.
Выявление преступлений экономической направленности уменьшилось с 20 до 6.
В сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано 40 преступлений (АППГ - 42), также снижена результативность работы органов ОВД по выявлению фактов сбыта наркотиков – зарегистрировано 7 преступлений против 11 в АППГ.
Выявлено лиц, совершивших преступления - 525 (АППГ – 551).
Количество зарегистрированных преступлений в общественных местах по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось с 158 до 163, при этом количество зарегистрированных эпизодов уличной преступности также увеличилось с 122 до 127, выявление преступлений «с двойной превенцией» незначительно увеличено: 148 против 145.